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求められるのは、たとえば、環境を違法に破壊するような事業に対する公金支出の差止めや、自治体が被った損害の賠償を自治体に代わって請求することです。
T訴訟最高裁判決（昭和五十七年七月十三日・判例時報一〇五四号）では、汚水排出者の不法行為などによって生じた河川・港湾へのヘドロの堆積について、排出者の責任で除去されるべき部分にまで公金を支出することは許されないとされました。
しかし、環境保全目的の住民訴訟が認容されることは、ほとんどありません。
原告適格の問題がないのはいいのですが、環境破壊を許すとして原告が攻撃する行為は財務会計上の行為ではないとして、請求は認められないことが多いようです。
最後に、国家賠償法にもとづく国家賠償訴訟があります。
訴訟のタイプとしては、民事訴訟なのですが、行政に対する訴訟なので、ここで扱うことにします。
第一は、公務員の職務上の行為によって被害を受けたことを理由とする訴訟です（一条）。
争うことができる行為は、取消訴訟よりも広く、たとえば、行政指導も対象となります。
最近よくみられるのは、違法な行政指導の継続により法律にもとづく申請を受け付けてもらえなかったり応答が遅れたりして事業者側に損害が発生した場合に提起される国家賠償請求訴訟です。
S区マンション事件最高裁判決（昭和六十年七月十六日・判例時報一二八八号）は、そうした事案に関するものでした。
建築確認申請に対する応答が行政指導の継続を理由に遅れたのですが、判決は、事業者が真面目にかつ明確に不服従の意思表示をしているのにもかかわらず行政指導を継続することは違法であり、それにより生じた損害を賠償せよと命じたのでした。
行政が法律にもとづく権限を行使しなかったこと、すなわち、不作為が争われた事例もあります。
水俣病に関する一連の国家賠償事件はその例です。
次にみる公害健康被害補償法の下での被害者認定が遅れたことの違法性が争われた事件において、国の責任を認めるものとして、M第三次二陣訴訟判決（K地裁・平成五年三月二十五日・判例時報一四五五号）やM訴訟判決（K地裁・平成五年十一月二十六日・判例時報一四七六号）がありますが、否定例もあります。
第二は、道路や国営空港などの営造物の設置や管理のミスにより被害を受けたことを理由とする訴訟です（二条）。
国営空港であるO空港訴訟最高裁判決では、騒音被害に関して、国の責任が肯定されています。
Y訴訟最高裁判決でも、同じく騒音に関して、国の道路設置管理のミスが認められています。
裁判所を使うばかりが、公害被害の救済方法ではありません。
日本には、以下の二つの行政的な救済システムが整備されています。
これらは、国際的にも注目されているものです。
裁判所には、たしかに中立的な判断を期待できますが、その一方で、司法上の救済は、高額の裁判費用を要し、また、手続が複雑なために判決までに相当の期間を覚悟しなければなりません。
民事訴訟ですと、過失や因果関係の立証は、原告にとって大きな負担ですし、行政訴訟の場合には、原告適格の壁がありました。
そこで、公害紛争の迅速かつ適正な解決を目的として、一九七〇年の公害国会で、公害紛争処理法が制定されました。
この制度の対象となるのは、公害に係る被害についての損害賠償に関する紛争その他の民事上の紛争です。
公害の定義は、環境基本法二条三項にあるように、「人の活動に伴って生ずる相当範囲にわたる大気の汚染、水質の汚濁、土壌の汚染、騒音、振動、地盤の沈下、悪臭によって、健康や生活環境に被害が生ずること」です。
もっとも、実際には、それ以外のタイプの環境問題や被害発生に至らない場合であっても、申請は受け付けられています。
紛争処理の組織には、都道府県レベルと中央レベルがあります。
都道府県は、条例で、公害審査会をおくことができます。
中央レベルには、公害等調整委員会がおかれます。
公害等調整委員会は、重大事件・広域事件・県際事件を扱います。
公害等調整委員会のみに認められている権限として、損害賠償責任の有無や因果関係の解明に関する裁定かあります。
それ以外の紛争は、公害審査会の管轄です。
紛争処理の手続としては、あっせん、調停、仲裁、裁定があります。
利用頻度からみると、調停が多いようです。
調停とは、紛争処理機関が当事者の意見を聴いたり職権で事実調査をしたりして自ら調停案を作成し当事者に受諾を求めるというものです。
調査費用は、公費でまかなわれます。
「裁判をする」というと心理的抵抗がある被害者も、調停には比較的抵抗が少ないようです。
なお、これらの方法は、裁判とは異なって、あくまで相手方の同意があって初めて開始できるものであり、拒否する相手方を無理矢理引きずり込むことはできません。
訴訟では、被害者は、弁護士を通してしかものがいえませんが、この制度によれば、住民が調停委員に直接に訴えることができるのです。
このため、利用者の満足度も、それなりにはあるようです。
公害等調整委員会による紛争処理の特徴としては、以下のようなものがあります。
第一に、委員会が必要と認めれば、専門家や行政の知識・ノウハウを活用することができることです。
第二に、訴訟のように法的判断のみをするのではなく、社会通念や常識も用いて当事者の互譲を引き出すことができることです。
第三に、調査費用は公費負担され、第三者の参加も可能というように、低廉な費用と柔軟な手続で行えることです。
この手続は、司法改革のなかで、代替的紛争処理方法（ＡＤＲ）の例として、注目されています。
公害紛争処理法が規定する制度のなかでは、最も簡易に利用できる公害苦情相談員の利用が、著しく多くなっています。
相談窓口での新規受理件数は、二〇〇一年度実績で、約九万四千二百件に及び（前年度比十三パーセント増）、過去最多になりました。
これは、利用にあたって相手方の同意も不要であり、また、公害審査会を利用するほどの深刻な紛争が少ないためです。
行政指導などをつうじて、事態の収拾が図られています。
中立後、一ヵ月以内で、約七〇パーセントの苦情が処理され、申立者の七割以上が「満足した」という結果になっています。
現実に公害被害を被っている人は、生活を破壊され収入の道は少なくなっています。
訴訟による救済は、時間も費用もかかります。
そこで、十分な金額かどうかはさておき、迅速で確実な金銭補償をする必要があります。
そうした考え方は、公害対策基本法においても規定されていました。
これを受けて、一九六九年に、公費と企業からの寄付による制度ができましたが、七二年のY訴訟判決の影響もあって、七三年に、公害健康被害補償法が成立したのです。
この制度は、汚染原因者に課される賦課金等を財源として、行政手続を通じて、大気汚染と水質汚濁に起因する健康被害者に対して、逸失利益や慰謝料なども考慮した補償金の給付を行うことを大きな目的としています。
六九年にできた制度との違いは、給付の性格を公害原因者の民事責任を踏まえた損害賠償金としたこと、公害の原因となりうる事業活動を営む全国の事業者から強制的に徴収した賦課金を原資としていること、公的機関が簡易な手続で公害病を認定して迅速・確実に救済を実施することにあります。
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